1962年还没有国际海洋法，没有"200海里经济专属区水域"的概念，只有领海的概念一一但即便是“领海"，各国对领海宽度的理解也各有不同，且现在没有国际条约对这个标准予以统一。现在美国坚持认为领海宽度是3海里，但有一些国家认为领海宽度是12海里。其实3海里和12海里的宽度都是由火炮射程确定的一一3海里领海宽度是根据1819世纪前膛火炮的射程，12海里宽度大约是20世纪后膛无烟火药火炮时代的要塞炮射程。对领海宽度这个东西现在各国基本还是"入乡随俗”，军舰航行到哪个国家附近，领海宽度就按这个国家说的来标记。因为“领海其实并不是一个限制性特别大的概念，美国海军和大部分国家的海军都对此不在乎。在领海范围内，任何国家的船舶和军舰都可以航行，唯一的要求是得无害通过”，也就是在领海范围内航行时炮塔不能瞄着别人陆地。后来又打上了一个补丁：不得释放小艇（说的是登陆艇）和潜

艇。再后来又打了一个补丁：不得起降舰载机。

如果有上述行为，算是对所在国的武力威胁；如果没有，合法通过。所以，正在对越南局势做各种可能性推演的总参谋部现在就遇到了一个无法绕过的问题：如果越南的局势演化为大规模战斗；如果美军直接军事介入越南，那么，美国海军的军舰可以在整个南海海域自由航行，只要离岛屿的距离大于12海里就可以放舰载机发导弹，从南沙、西沙，甚至

美国军舰可以沿着国际水域一直开到北部湾（东京湾）！

除非中国宣布与美国进入战争状态（叫不叫宣战这是个法理问题，另外说），否则，美国航母战斗群呆在南海水域是合法的，从南海水域起飞舰载机对北越实施打击也是合法的。越南动乱可能走向越南战争不仅是中央的提醒，总参谋部早在几年前就出过一份报告，说越南南北局势照这么发展下去，很可能演化为战争。按照“越南发生战争”和“美军必然武力介入越南战争的想定，总参谋部和国防部也很早就做了相关的准备。海南岛现在已经建起了2个海军航空兵基地和2个空军基地，现在正在扩建其中的2个空军基

地，此外广西南部还有2个空军基地提供支持。

在导弹快艇量产后，南海舰队的第一支导弹艇部队就驻扎在榆林。在海南岛的空军基地有战斗机、轰炸机、轰炸机改的侦察机和海上巡逻机，1961年又增添了空军的新宝贝：图4平台的预警机。

1962年2月，海航首次对美国海军的舰载机发出防空识别呼叫，就是在图4预警机的引导下完成的。图4在“独立”号航母战斗群发出密集无线电信号（这是进行航空作业释放舰载机的征兆）之后就起飞了，从海南飞到西沙海域，正好碰上那两架在搞搜潜演练的S2。一开始美军飞行员还不愿意回

答，不过在两架歼6赶到现场，自视距离“町”了S2一会儿后，美军飞行员就乖乖应答了：

我们是隶属于美国海军的舰载机，在此海域进行飞行训练。美国也是知道防空识别区的，这本来就是美军的发明。1939年，美洲国家签署《巴拿马宣言》，设立毗连公海、宽度为300至1200海里的"空中安全区”。朝鲜战争爆发后，美国又把日本海设为空中安全区，从日本基地起飞的美军飞机对半个日本海进行

监控，发现苏联飞机想穿越日本海就发识别呼叫。

在50年代，美国确认苏联已有可直接轰炸美国本土的轰炸机之后，正式在美国本土及加拿大外海设立防空识别区。这些区域尽管处于公海国际水域上空，但美国飞机会24小时巡逻飞行，在这里询问飞过去的每一架飞机"要干什么”，如果拒绝回答或者回答的内容与实际飞行姿势不符，美军的飞机会全程跟踪，在不明飞机展现出“威胁举动"时可能逼其迫降。

这种防空识别区也不违背国际惯例。对于其他国家而言，公海和公海上空还是自由的，航行自由、飞行也自由，但我也有在此"识别"和"问询的自由，打个比方，就是在公共场所比如公园，熙熙人来人往，但就是有个保安在人堆里瞅来瞅去。问他你瞅啥，保安说我防扒手呢。

再然后，苏联也在巴伦支海照葫芦画瓢搞了空中识别区，以保护这里的海军基地和潜艇训练场。现在中国在南海也山寨了一个防空识别区？一一虽然美军不太愿意接受显示，但，这好像是真的。“独立"号马上弹射起飞一架E1"追踪者"预警机，再起飞了2架F8"十字军战士"战斗机，飞去和S2双机编队汇合。E1和后来著名的E2外观已有七成相似，最大的区别是它的雷达罩不是个圆盘，而是个流线型的奇怪结构，俯视看是个椭圆，从侧面看有点像《星球大战》里面反抗军戴的拖尾巴的头盔。E1弹射起

飞后迅速飞向西沙群岛西北，离S2双机编队还有80公里呢，雷达屏幕上就有反应了：80公里外有一簇反射信号，一会儿显示是2个空中自标一会儿显示是4个，这应该是中国的歼6战斗机贴着S2在飞。在200公里外有一个很强的反射信号，这是中国空军的大飞机。