1965年12月31日，西藏，达旺特别市。今天是达旺市成立的....第1天。大约在1965年10月，达旺周边就没有印度军人了。12月中旬，中方汉、藏干部逐步搬入达旺市。达旺居民也依中国宪法，在该地选举出了市人大代表，从9月至11月28日，人大代表选举完成投票、

计票和最终确认程序。

12月31这天，达旺市的街道人头动。在市中心最高的5层大楼那里，人群聚集得最为密集。西藏党委副书记曾雍牙带头举起剪刀剪彩，随后"达旺特别市政府"的牌牌掀开红布，显露真容。在市政府四大班子大楼的对面，是达旺市人大的会堂，这也是达旺市现在唯一的会堂类建筑，其实是达旺市唯一的电影院。按现在这情况，每年除了开人大会的那十几天，其他时间它还得是电影经中印两国边界谈判组第7轮谈判获得的阶段性成果，达旺周边地区由中国建立民政体系，中国在此设立达旺特别市，市政机构正式运转的时间是1966年1月1日。但在12月31日搞点剪彩、典礼，也没人说什么，都是中印两国早就定好的程序了。中印边界谈判始于1954年，那时候的印度总理还是尼赫鲁。总理与尼赫鲁会谈的时候表明了中国的态度：“麦克马洪线"是英国对中国西藏地方执行侵略政策的产物，这条线所关系到的印度、缅甸已经相继独立，成为同中国友好相处的国家。由于以上种种复杂原因，中国政府一方面感到有必要对麦克马洪

院。

线采取比较现实的态度，另一方面也不能不审慎从事，并且需要一定时间来处理这个问题。

主席与尼赫鲁谈话的时候则打了个形象的比喻：亚欧大陆就是一个盘子，这个盘子需要和平，如果不和平，就摔碎了，印度一块，中国一块，拼不起来了。主席建议中国和印度整个边境线，各退或者十公里，或者十五公里，或者二十公里，搞一个无枪地带，只许民政人员照旧管理，双方都不在里面放军队，以利于谈判解决边界问题。

主席、总理、尼赫鲁在1954年谈话开启了此后的中印边界谈判，从1955年到1965年一共进行了7轮。中印两国没有战争也没有积怨，两国在国际战略上也没有什么分歧，这是谈判的有利因素。不过印度国内的民族主义情绪还是给谈判增加了很大的压力。1960年11月，西线发生边境冲突事件，双方的第4轮谈判结束后未确定第5轮谈判的开始时间。

1961年1月31日，中国原子弹爆炸成功且卫星发射成功后，2月13日，印度回应：第5轮谈判没有取消，我什么时候说过取消了？还是按原来的日期开始。在第五轮谈判，中国和印度都重新审视了边界的情况，印度那边表现出了比较客观合理的态度。总理参加了第5轮谈判第一天的议程，并转达了中国政府一贯主张：中印双方应该考虑历史的背景和当

前的实际情况，根据五项原则，有准备有步骤地通过友好协商，全面解决两国边界问题。

对于谈判遇到的困难，总理表示：正因为两国边界尚未正式划定，并且存在着若干意见分歧，双方地图对边界的画法不可避免地会有出入。我国现行出版的地图对四邻边界的画法是几十年来一二如果不是更久的话，中国地图的二贯画法。我们并不认为这一画法的每二部分都有充分的根据，但是我们在没有进行勘察，也没有同有关各国商量，就加以更改，也是不适当的。而且，这样的更改也是有困难的，因为这会引起全国人民的迷惑和对我国政府的责难。

这个基调为伺候的第5、6、7轮谈判奠定了基础，直至第7轮谈判取得一个小小的阶段性成果，第7轮谈判取得成果，可能还有一个意外因素促成了这件事：达旺惨案。

事情的前因后果可能得上溯到1965年5月，藏传佛教的萨嘎达瓦节。相传佛祖释迦牟尼于萨嘎达瓦降生、成道和圆寂，故笃信佛教的藏族人十分看重此节，一般由上、下密院的众僧人向大、小昭寺，布达拉宫的帕巴拉康等康的佛尊献千供、百供，拜佛的人们敬奉供灯和哈达，所有的藏传佛教信众都想在这一天聚集到拉萨。

人们从萨嘎达瓦的第一天开始，就去八廓街和林廓路转经，到藏历四月十五这一天，转经达到高潮。从凌晨直到天黑，人流如潮，川流不息，转经人数达十方之众。1965年的萨嘎达瓦节尤为隆重。四月十五这天，达赖和班禅一同出现在布达拉宫。布达拉宫前的广场，聚集在这里的10万教众几乎是陷入了癫狂状态，当班禅走下台子，来到教众当中想他们拂酒圣水时，这些人个个浑身颤抖、泪